民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法
(2006年8月31日中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第18號(hào)公布。根據(jù)2015年4月29日中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第29號(hào)公布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修訂)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)民用爆炸物品銷售管理，規(guī)范民用爆炸物品銷售許可行為，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民用爆炸物品銷售是指銷售企業(yè)銷售民用爆炸物品和生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品的活動(dòng)。
第三條 從事《民用爆炸物品品名表》所列產(chǎn)品銷售活動(dòng)的企業(yè)，必須依照本辦法申請(qǐng)取得《民用爆炸物品銷售許可證》。
民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，可以銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品。
第四條 國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國防科工委）負(fù)責(zé)制定民用爆炸物品銷售許可的政策、規(guī)章、審查標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)民用爆炸物品銷售許可實(shí)施監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可申請(qǐng)的受理、審查和《民用爆炸物品銷售許可證》的頒發(fā)及日常監(jiān)督管理。
地（市）、縣級(jí)人民政府民用爆炸物品主管部門，協(xié)助省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門做好本行政區(qū)內(nèi)民用爆炸物品銷售許可的監(jiān)督管理工作，其職責(zé)由省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門規(guī)定。
第五條 省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門實(shí)施銷售許可管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、確保安全的原則。
第六條 鼓勵(lì)發(fā)展民用爆炸物品生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化的經(jīng)營(yíng)模式。
第二章 申請(qǐng)與審批
第七條 申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有企業(yè)法人資格；
（二）符合本地區(qū)民用爆炸物品銷售企業(yè)規(guī)劃的要求；
（三）符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)和確保安全的要求；
（四）安全評(píng)價(jià)達(dá)到安全級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）銷售場(chǎng)所和專用倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
（六）有相應(yīng)資格的安全管理人員、倉庫管理人員、押運(yùn)員、駕駛員，以及符合規(guī)定的爆炸品專用運(yùn)輸車輛；
（七）有健全的安全管理制度、崗位責(zé)任制度；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條 申請(qǐng)從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門提交以下材料：
（一）民用爆炸物品銷售許可申請(qǐng)文件；
（二）《民用爆炸物品銷售許可證申請(qǐng)審批表》（一式2份，見附件1）；
（三）地（市）、縣級(jí)人民政府民用爆炸物品主管部門意見；
（四）可行性研究報(bào)告；
（五）民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；
（六）單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和業(yè)務(wù)人員（倉庫管理人員、銷售人員、押運(yùn)員、駕駛員）任職安全資格證書或?qū)I(yè)培訓(xùn)合格證書原件及復(fù)印件；
（七）安全管理制度、崗位責(zé)任制度檔案文件；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證明材料。
第九條 申請(qǐng)《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)自主選擇具有民用爆炸物品安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的銷售條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
第十條 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《民用爆破器材安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》及有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)申請(qǐng)銷售許可的企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全評(píng)價(jià)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
第十一條 對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問題，申請(qǐng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以整改。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的整改情況進(jìn)行確認(rèn)，并將有關(guān)資料作為安全評(píng)價(jià)報(bào)告書的附件。
第十二條 省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
（二）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；
（四）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
第十三條 省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定條件的，核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品銷售許可證》，書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。
第十四條 省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門認(rèn)為需要組織專家對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。現(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。
第十五條 省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在《民用爆炸物品銷售許可證》頒發(fā)之日起15日內(nèi)，將發(fā)證情況向國防科工委報(bào)告。
第十六條 民用爆炸物品銷售企業(yè)，持《民用爆炸物品銷售許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可銷售民用爆炸物品。
民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第十七條 《民用爆炸物品銷售許可證》的內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、地址、法定代表人、登記類型、有效期、許可銷售的品種和儲(chǔ)存能力。《民用爆炸物品銷售許可證》式樣由國防科工委統(tǒng)一規(guī)定。
第十八條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期為3年。有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事民用爆炸物品銷售活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前3個(gè)月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出換證申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在銷售許可證有效期屆滿前按照本辦法第七條規(guī)定的條件進(jìn)行審查，符合條件的，換發(fā)新證；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。
第十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、法定代表人、登記類型等內(nèi)容發(fā)生變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記，由原發(fā)證機(jī)關(guān)審核后換發(fā)新證。
銷售品種、儲(chǔ)存能力發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前30日內(nèi)向省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門提出變更申請(qǐng)。經(jīng)審查，符合第七條規(guī)定條件的，辦理變更手續(xù)；不符合條件的，不予換發(fā)新證，書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。
第三章 監(jiān)督管理
第二十條 民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《民用爆炸物品銷售許可證》核定的銷售品種、核定儲(chǔ)存能力從事銷售活動(dòng)，不得超范圍銷售或者超能力儲(chǔ)存民用爆炸物品。
第二十一條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》核定的品種、產(chǎn)量。
第二十二條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種、數(shù)量和購買單位向企業(yè)所在地省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門和所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。
第二十三條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
第二十四條 省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《民用爆炸物品銷售許可證》的監(jiān)督管理，建立健全許可申請(qǐng)受理、審查、頒證等各項(xiàng)管理制度，并于每季度第一個(gè)月20日之前將上季度銷售許可證變更情況向國防科工委報(bào)告。
第二十五條 銷售民用爆炸物品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立銷售臺(tái)賬制度及出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須及時(shí)登記，做到賬目清楚，賬物相符。
第二十六條 省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)已取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)進(jìn)行年檢。民用爆炸物品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向發(fā)證機(jī)關(guān)提交《民用爆炸物品銷售許可證年檢表》（一式3份，見附件2）。
第二十七條 省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到年檢表之日起20日內(nèi)完成年檢工作。符合條件的，在年檢表上蓋章；不符合條件的，書面告知企業(yè)并限期整改。
第二十八條 取得《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)不得降低安全經(jīng)營(yíng)條件。省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備本辦法第七條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣其銷售許可證，責(zé)令其停業(yè)整頓。企業(yè)經(jīng)過整改并由省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門重新組織驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)其銷售活動(dòng)。
第二十九條 《民用爆炸物品銷售許可證》及其編號(hào)僅限本企業(yè)使用，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借。
第三十條 有下列情形之一的，省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門可以撤銷已經(jīng)作出的民用爆炸物品銷售許可決定：
（一）民用爆炸物品銷售許可申請(qǐng)受理、審查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；
（三）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定安全生產(chǎn)條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；
（四）依法可以撤銷民用爆炸物品銷售許可決定的其他情形。
第三十一條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《民用爆炸物品銷售許可證》的，省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門撤銷其銷售許可證，3年內(nèi)不再受理其該項(xiàng)許可申請(qǐng)。
第四章 法律責(zé)任
第三十二條 企業(yè)未經(jīng)許可從事民用爆炸物品銷售活動(dòng)的，由省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止非法銷售活動(dòng)，處10萬元以上50萬元以下的罰款，沒收非法銷售的民用爆炸物品及其違法所得。
第三十三條 民用爆炸物品銷售企業(yè)有下列行為之一的，由省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《民用爆炸物品銷售許可證》：
（一）超出銷售許可的品種進(jìn)行銷售的；
（二）向沒有《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》的單位銷售民用爆炸物品的；
（三）因管理不善致使民用爆炸物品丟失或被盜的；
（四）未按規(guī)定程序和手續(xù)銷售民用爆炸物品的；
（五）超量?jī)?chǔ)存民用爆炸物品或者將性質(zhì)相抵觸的爆炸物品同處儲(chǔ)存的；
（六）銷售民用爆炸物品未按規(guī)定向省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門備案的；
（七）因存在嚴(yán)重安全隱患，整改期限內(nèi)，仍不能達(dá)到要求的；
（八）發(fā)生重特大事故不宜恢復(fù)銷售活動(dòng)的；
（九）銷售企業(yè)轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借銷售許可證的。
第三十四條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由國防科工委責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》：
（一）銷售非本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的；
（二）銷售產(chǎn)品的品種、數(shù)量超出生產(chǎn)許可范圍的。
第三十五條 省級(jí)國防科技工業(yè)部門工作人員在銷售許可的受理、審查、頒證和監(jiān)督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十六條 在本辦法施行前已經(jīng)從事民用爆炸物品銷售活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起1年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品銷售許可證》。
第三十七條 本辦法規(guī)定的許可期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第三十八條 本辦法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑照管理暫行辦法》（科工法字〔2000〕562號(hào)）同時(shí)廢止。
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